党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，明确提出绿色发展新理念。面对发展新形势，我们要加快推动能源生产和消费革命，把节能提高能效放在“第一能源”重要地位，不断开创节能工作新局面，尽可能减少资源和环境代价，确保生态文明建设尽快取得实效，让人民群众切实感受到生态环境的改善，从源头上把“美丽中国”构筑在效率领先的基础上。

一 把握世界能源转型大势，充分认识节能“第一能源”重要性

推动能源生产和消费革命，是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，必须作为一项长期战略进行部署。我们要充分认识节能“第一能源”的重要性，适应能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

从人类文明演进历程来看，提高能源利用效率是永恒的主题。

能源作为人类文明进步的物质基础，能源开发利用技术变革伴随着人类文明从原始文明、农业文明发展到工业文明，乃至现在的生态文明新时代。特别是近半个世纪以来，在能源技术进步推动下，人类消费的能源数量不断增加，能源利用效率也持续提升。

1965—2015年，全世界能源消费增长了2.5倍，但创造的经济产出增长了4.1倍。

如果没有技术进步和能源利用效率的提升，地球上有限的能源资源保障不了各国人民日益增长的能源需求，支撑不了世界经济的永续发展，人类文明进步也就无从谈起。

从当前世界能源发展趋势来看，提高能效被作为能源转型的基石。

在保障能源安全和应对气候变化背景下，目前世界各国普遍加快能源转型步伐，很多国家把能效提升作为能源转型的首要选择，制定更高的能效提升目标，出台更积极的能效政策。主要发达国家能源消费已经趋于稳定甚至出现下降，仍然制定了长期节能目标。

欧盟提出依靠节能提高能效，到2050年能源消费比2005年下降32%—41%，德国提出到2050年能源消费比2008年下降50%。中国正在实施能源生产和消费革命战略，提出到2030年，能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能耗（现价）达到目前世界平均水平，主要工业产品能源效率达到国际领先水平。随着世界能源转型步伐进一步加快，能效提升将发挥越来越重要的作用。

展望未来，节能提高能效将助力实现全球可持续发展目标。

国际社会已经广泛认识到，节能提高能效并不只是弥补能源供应不足的辅助手段，更是满足能源需求增长、保障能源安全的重要措施，是降低环境污染、减少温室气体排放的有效途径，是促进经济繁荣、增强产业竞争力的无悔选择，也是培育经济发展新动能的重要内容。节能提高能效被国际公认为最清洁、最经济的“第一能源”。

联合国大会通过的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》提出，到2030年全球能效改善率提高一倍，并把它作为实现“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”的重要内容。

2016年，中国作为主席国，会同二十国集团（G20）成员国制定了《G20能效引领计划》，强调把能效提升作为G20长期坚持的优先领域，推动开展全面务实能效合作，积极引领全球能效进步提升。

在新一轮能源科技革命和产业变革背景下，提高能效助力全球经济可持续发展的作用将更加突出。

二 全面落实节能优先发展战略，为培育绿色发展新动能注入持久活力

当前，我国已进入能源转型关键阶段，亟待开创能源生产和消费革命崭新道路。我们要深刻认识我国人均资源禀赋不足，石油、天然气等优质能源资源保有量有限，主体能源更替面临艰巨挑战，以及环境问题由局部到整体、由城市到农村、由单因素到多类型日趋交织的复杂形势，全面落实节能优先发展战略，加快推进能源生产和消费革命，实现绿色发展。

把节能提高能效作为培育新动能的重要着力点。

人类历史上每次能源革命都带来生产力的巨大飞跃，英国、美国等发达国家崛起也与能源开发利用技术的突破密不可分。我国能源消费存量和增量规模巨大，在孕育新技术、催生新业态、创造新供给等方面具有很大潜力。

大力推进能源领域创新驱动，一方面培育了新产业，以我国节能服务产业发展为例，在短短十余年间企业数量就超过5000家，产业规模达到世界第一，带动从业人员超过60万，已成为战略性新兴产业的重要组成部分；

另一方面也促进传统产业提升质量和效益，为传统产业转型升级和推进绿色制造带来新机遇。在新形势下，我国要把能源领域作为创新增长的重要依托，推动能源利用效率持续提升，为实现创新发展和培育新动能提供不竭动力。

把节能提高能效作为新型工业化和城镇化建设的重要前提。

从各国发展规律看，工业化和城镇化是现代化的必由之路，但选择不同的发展道路和模式，带来的资源环境后果明显不同。经过三十多年快速发展，我国工业化和城镇化进程已经进入优化升级阶段。

站在新的历史起点上，我们要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把节约高效作为控制增量、优化存量的重要前提。积极发挥节能的绿色标尺作用，加快促进工业转型升级，全面提升城市内在品质，从根本上避免出现高能耗的“路径锁定”，推动我国经济发展由“规模红利”向“效率红利”转变，为经济社会繁荣发展奠定高效基础。

把节能提高能效作为满足能源需求增长的最优先来源。

我国长期以“保供应”为主的能源发展思路，造成产能持续扩张、能源粗放利用，给加快转变经济发展方式带来不利影响。伴随节能技术持续进步，提高效率不仅直接满足能源需求增长，而且间接减少上下游行业的能源需求。未来相当一段时期内，我国能源消费需求将呈刚性增长态势，要通过深入挖掘行业内部、跨行业之间的降耗潜力，把节能作为满足我国能源需求增长的最优先来源。

以北方地区采暖为例，清华大学研究表明，通过全面回收利用低品位余热，就能够满足北方城市一半左右的采暖需求，形成年节能能力1亿吨标准煤以上。

把节能提高能效作为破解生态环境瓶颈约束的源头措施。

人民群众对生态环境问题感受最直接、反映最强烈。“十一五”以来，我国二氧化硫、氮氧化物排放持续下降，但雾霾等突出环境问题依然十分严重，全国环境质量尚未得到根本好转，已经成为全面建成小康社会的突出短板。要实现生态文明建设的战略任务，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，就要在继续强化末端治理的同时，进一步控制能源消费总量，从源头减少排放量。

特别是在经济社会持续发展、能源需求不断上升的形势下，必须通过重塑能源生产消费方式，大幅提高能效水平，才能从根本上实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。

把节能提高能效作为加快温室气体减排的最有效途径。

积极应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当，需要综合运用多种政策手段，付出长期艰苦的努力。

与末端治理和发展替代能源相比，节能提高能效不仅是排放增长的“减压阀”，而且能够带来污染物和温室气体减排的协同效应，是最经济有效的措施。

国际能源署研究表明，要实现到本世纪末将全球温升控制在2度以内的发展目标，节能和提高能效的贡献将达49%。我国在实现温室气体排放达峰目标进程中，要把节能提高能效放在优先位置，以最大的决心、最经济有效的方式实现低碳发展。

三 加快能效赶超升级，开创节能工作新局面

党的十八大以来，我国作出加快生态文明建设重大战略部署，持续推动能源生产和消费革命，实现单位GDP能耗累计下降14.6%，节能提高能效取得举世瞩目的成就，是同时期全世界节能贡献最大的国家。但与发达国家相比，我国能源利用整体效率水平仍有较大提升空间，节能提高能效的政策机制尚不完善，法律法规执行不够严格，距离实现治理体系和治理能力现代化要求还存在一定差距。

因此，要继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，全面推动能源生产和消费革命，加快能源利用效率赶超升级，进一步开创节能工作新局面，为促进经济社会发展迈向中高端水平注入强劲动力，为全球绿色低碳转型作出更大贡献。

把能耗总量和强度“双控”落到实处。

实现能耗总量和强度“双控”是推动能源生产和消费革命的重要行动，是生态文明建设的一项硬措施。当前我国能源供需形势有所缓和，但面临的“双控”任务仍然艰巨，许多地方煤炭消费减量替代压力巨大。为此，要将“双控”目标分解落实到各级政府和重点用能单位，强化目标评价考核，做好考核结果运用，引导各级政府和领导干部树立正确政绩观，促进经济发展方式加快转变。

加快推进生产方式绿色化。

要积极应对全球工业发展模式变革，全面落实《中国制造2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，加快形成科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的产业结构。在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，构建符合生态文明要求的产业体系。

健全推动能源生产和消费革命的市场机制。

还原能源商品属性，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，是提高全社会能源资源配置效率的基础。要健全有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等政策。积极发展合同能源管理等市场化机制，推动创新商业新模式、服务新业态。深化用能权有偿使用和交易试点，建立健全促进全社会自发节能的长效机制。

推动能源生产和消费革命全面纳入法治化轨道。

推动能源生产和消费革命，需要能源法治建设的制度保障。要加快完善能源和节能法律法规，发挥法治对能源发展方式变革的引导和约束作用。以法律贯彻实施为重点，严格监督检查，对各类违法违规行为加大惩处力度。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

引导建立绿色低碳的消费模式。

要加强资源环境基本国情教育，大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风，开展全民绿色消费教育，引导全民参与节能，共享生态文明建设成果。推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳，坚决抵制过度消费、奢侈浪费。建立健全有利于绿色消费的政策机制，促进形成绿色消费理念和消费文化。

（作者：国家发展和改革委员会副主任）