9月27日，生态环境部召开应对气候变化政策吹风会。在介绍我国气候变化相关政策及基本立场时，生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，“十四五”期间在控制温室气体排放方面，要进一步拓展利用市场手段，全国碳排放交易市场要同步全面推进，鼓励先进企业、约束落后企业，促进经济高质量发展。

政策吹风会现场 每经记者 李彪 摄

在政策吹风会上，《每日经济新闻》记者提问：未来哪些行业将被纳入碳排放交易市场，如何推动全国碳排放交易市场建设？

对此李高回应称，发电行业已经做好了相关准备，“十四五”期间要进一步加快碳市场的建设，把其他重点行业加快纳入进来，包括钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等行业前期已做了很长时间的准备工作，下一步要考虑加快纳入。

各省市须提出碳排放达峰目标

9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

李高介绍，与此前我国提出将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值相比，这个目标进一步加大了力度，要求也更高，并且是首次提出了碳中和的目标。

所谓碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

李高认为，上述目标的要求很高，不是简简单单就能实现，而需要付出艰苦努力。此外，确定这个目标，也是充分考虑到了中国的国情。

近年来，我国在二氧化碳排放的控制方面持续发力，取得了非常好的成绩，也为“十四五”甚至更长远的减排目标奠定了很好的基础。

2019年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的2020年下降40%~45%的目标，初步扭转了碳排放快速增长的局面。

另一方面，2018年森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米，成为同期全球森林资源增长最多的国家。

李高说：“下一步，我们要结合‘十四五’规划的编制，把碳强度的目标继续作为‘十四五’约束性指标，并通过相关规划进行落实。”

李高强调，下一步还将要求全国各省、市提出碳排放达峰目标，应对气候变化要打持久战，在应对气候变化的体制、机制建设上还有很大的发展空间。

多个行业将被纳入碳排放市场

李高介绍，在二氧化碳减排中，过去利用行政手段比较多，未来行政手段仍然需要用，但也要进一步拓展、利用市场手段。“十四五”期间，全国碳排放交易市场要同步全面推进。

2011年，按照“十二五”规划纲要关于“逐步建立碳排放交易市场”的要求，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点。

其后，中国积极推动全国碳排放权交易市场建设，在持续推进试点碳排放权交易市场建设的基础上，以发电行业为突破口分阶段、有步骤地推进全国碳市场建设。

2020年9月，在生态环境部召开的月度例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，我国7个试点碳市场从2013年陆续启动运行以来，逐步发展壮大。

初步统计，目前我国共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场。截至2020年8月末，7个试点碳市场配额累计成交量为4.06亿吨，累计成交额约为92.8亿元。

李高指出，我国碳排放交易市场的建设是从地方试点起步，这些地方的试点成效为全国碳排放交易市场建设积累了经验，“十四五”时期将会大力推动全国碳排放交易市场建设。

李高说：“发电行业已经做好了（纳入全国碳排放交易市场）相关准备，过去已对发电行业地方管理队伍进行了大规模培训，相关的政策、法规、制度配套建设也在积极推动当中，包括结算系统、交易系统档案已经基本确定，将很快进入建设阶段，在设施确定、制度明确后，经过一段时间测试，将进入上线交易阶段。”

“‘十四五’期间我们要进一步加快碳排放交易市场的建设，把其他重点行业加快纳入进来。”李高说，包括钢铁、水泥、化工、电解铝、造纸等七八个行业，过去若干年已经开展了很多工作，涉及基础数据收集、方法研究、行业人员培训等。“十四五”会有更多行业纳入进来，中国的碳排放交易市场规模将进一步扩大。

不过李高也指出，国际上一些地区的碳排放市场是在其碳排放达峰并下降的时候建立的，我国的碳排放交易市场是在碳排放量上升阶段建立的，在建立的过程中还需要一些创新，碳排放市场的建立并不是一件简单的事情。（每日经济新闻记者 李彪）