公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，包括机关、学校、医院、文化体育场馆等。目前，全国共有公共机构175.5万家，仅2015年，能源消费总量约1.83亿吨标煤，约占全社会能源消费总量的4.26%，用水总量约125.31亿立方米，约占全社会城镇用水总量的16%。

有的机构人走灯不关、有的机构夏天空调温度设置过低、有的机构大量资产设备闲置……做好公共机构节能工作，既可以降低公共机构自身能耗，也可以通过带头应用节能环保技术产品，促进节能环保产业的发展，更重要的是，公共机构带头节约能源资源，可以起到重要的示范引导作用。

2012年，国家发展改革委、财政部和国家机关事务管理局联合印发《节约型公共机构示范单位创建工作方案》，确定以节能、节水、资源循环利用、可再生能源应用和绿色消费为重点，在国家机关和教育、科技、文化、卫生、体育等系统公共机构中，创建2000家管理科学精细、资源利用高效、崇尚勤俭节约、践行绿色低碳的节约型公共机构示范单位。

2016年，国家机关事务管理局、发展改革委共同印发的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》明确提出，到2020年，各省人均能耗下降11%，单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。

2020年这个时间节点离我们越来越近，公共机构节能现在到底怎么样了？

节能措施

建筑堪称公共机构耗能大头，其中，水、电又是建筑耗能的主要来源。那么，如何才能做好这三方面的节能工作呢？

其中，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院主任宋波表示，节能建筑重点应该抓好四个方面：围护结构的墙体、门窗、屋面和地面；用能设备的效率提高和监控；引入可再生能源替代常规能源；加强运行和管理，推动行为节能。单从墙体保温方面不仅要考虑耐候性，还要考虑它的环保性、抗渗透性能以及安装性、防火性，必须全面考虑。节能建筑不仅要考虑耐候性，还要考虑它的环保性、抗渗透性能以及安装性、防火性，必须面面俱到。

具体到节电方面，宋波表示，最重要的是因地制宜根据自己的特点选择，根据公共机构的不同去选择最适合自己的节能模式和技术。“节电主要采用自动控制系统节电，根据所处的位置，功能不同照度不同，分区域开关用灯。比如靠窗位置，可以依靠自然采光，靠光暗的走廊位置，可以依照人工照明，但当人通过时候亮灯。如果一个设备使用较频繁时完全可以使用调控技术。”

而在节水方面，更是离不开科技的支持。中国低碳协会专家委员会委员金亚飚介绍，节水技术通常包括循环用水技术、末端节水技术、雨水回收利用技术等。“对于公共机构而言，节水型设备有蒸发冷却器、风冷空调等。在合适的条件下，以蒸发冷却器取代传统的冷却塔，用于冷却空调水；大力推广风冷空调的使用，也可以起到积极的节水效果。”

节能现状

据了解，为促进目标达成，“十三五”时期，全国公共机构将继续理顺体制机制，实施分级分类管理，突出重点用能单位管理，充分发挥市场机制作用，加强制度标准建设。

主要任务包括强化节能增效，推进绿色发展，组织开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息、绿色文化等6项绿色行动。在绿色出行方面，将引领新能源汽车的消费和应用，新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，比例不低于10%，中央国家机关及所属在京公共机构比例不低于30%。此外，全国公共机构还将开展燃煤锅炉节能环保提升、可再生能源应用、节地节水、计量统计、管理能力提升、试点示范等6项重点工程。

据统计，2018年全国公共机构人均综合能耗341.57千克标准煤，单位建筑面积能耗19.29千克标准煤，人均用水量23.04吨。与2017年相比，分别下降2.99%、2.13%、3.32%；与2015年相比，分别下降7.87%、6.13%、9.11%，较好地完成了“十三五”节约能源资源进度目标。

节能痛点

当然，公共机构节约能源资源工作也还存在不少困难和问题，比如基础工作还比较薄弱，能耗计量、统计、监测有待加强，制度、标准有待进一步完善；受制于技术水准，依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段进一步挖掘节能潜力的空间十分有限；区域、行业、系统发展不平衡，一些部门下属单位工作滞后；公共机构仅依靠自身力量进行节能改造，不仅资金投入普遍不足，节能改造系统化程度不高而且缺乏专业化的管理手段和技术手段，使得一些节能措施难以落实到位；另外，相比工业节能，公共机构节能没有奖励，而耗能大也没有处罚，难以调动人员积极性……凡此种种，不一而足。

不过，公共机构节能，遭遇的最大问题可能还是资金投入。由于相当部分公共机构自身没有专项节能资金，也缺少相关节能补助，从而增加了节能工作开展的难度。

“90%以上的资金来自财政投入。”广元市机关事务管理局工作人员江涛说，由于筹资渠道单一，虽然公共机构申报示范创建的热情很高，但不少机构却在资金投入上遇到困难。

而对有从事节能工作的企业来说，收益100万元和1000万元的节能项目相比，二者投入的人力资源、技术设计成本其实差别不大，收获却天差地别。而许多公共机构都是分散办公，导致每个单位能耗体量小，有些单位甚至不到10个人，单个项目年节能量很难达到“100吨（含）标准煤以上”的财政奖励门槛，节能公司自然对小项目缺少兴趣。

在此基础上，引入合同能源管理机制，摆脱财政投资依赖实施节能改造，开展基于市场运作的节能新模式，不失为一条切实可行的出路。不过，尽管近年来各地公共机构对合同能源管理节能改造进行了积极探索，但从全国总体上看，受制于观念束缚、政策缺失、职能交叉等因素，公共机构推行合同能源管理面临着“立项难”、“招标难”、“支付难”、“管理难”等突出矛盾一时难以解决，因而该尝试在大部分城市仍处于探索试点阶段，还没有批量推广。