在全球能源格局剧烈变动的大背景下，中国的能源安全问题日益突出，环境污染问题日益严峻。在发改委即将牵头编制的“十四五”能源发展规划中，如何就这些问题给出高屋建瓴的解决方案，关系着中国能源下一个五年的发展方向。

“现在是百年大变局，世界能源版图正在重构，中国要适应世界能源清洁低碳的发展大势，融入这个潮流。”11月7日，在“第十一届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会(CREC2019)” 上，国家发改委能源研究所首席顾问韩文科表示。

韩文科指出，“十四五”期间，我国面临着世界能源格局剧烈变动、我国初步全面融入全球能源发展潮流、以绿色发展全面统领能源发展和进入以市场配置能源资源为主的攻坚阶段等4大阶段性特征。同时，他提出了应对这些特征的5种途径与8大政策着力点。

华夏能源网特别整理了韩文科关于能源行业“十四五”规划的精彩演讲，供大家参考：

国家发改委将要制定的“十四五”规划，现在还处于前期研究阶段。同时，能源所与全国工商联新能源商会也在做“十四五”规划的研究。我下面就这两个机构研究出来的观点做一些基本介绍，这些观点现在只能叫展望，还不能称之为规划。

“十四五”我国能源发展4大阶段性特征

第一，由于世界格局的变化，能源安全受到广泛关注。大家讲现在是百年大变局，世界能源版图正在重构。现在欧洲能源能够自给自足，正在向全部依靠清洁能源的方向发展；北美以美国为首要变成供过于求，成为全球最大的油气出口国；亚太地区中国、印度这些国家能源需求还要继续增长，同时化石能源占比很高。

第二，“十四五”时期是我国全面融入全球能源发展潮流的初级阶段。习总书记讲要推动“四个革命一个合作”。为什么要这样？因为中国要适应世界能源清洁低碳的发展大势，我们要融入这个潮流。“十四五”是我们的初级阶段，因为我们的一次能源中煤炭占比很高，所以要逐步降低这个比例，要融入这个潮流。

第三，“十四五”时期也是中国绿色发展全面统领能源发展的重要阶段。能源绿色发展有两重含义，一个是减少污染，另一个就是要减碳，要向低碳方向发展。

第四，深化改革，进入以市场配置能源资源为主的攻坚阶段。比如说可再生资源要过渡到基本上无补贴，那么对中国来讲就是要锁定长期目标锲而不舍。根据我们初步研究，这个长期目标就是到2035年，煤炭占比降到40%左右，清洁能源占比、可再生资源占比要达到23%，天然气占比要提高，石油占比要保持，可再生资源发电占比达到38%，电力在终端能源的比重达到34%。“十四五”要锁定这个目标，要倒逼行业发展。

实现这些目标的途径是什么？

第一，从严控制化石能源消费。不是严格控制总量，如果是清洁能源，能源需求可以适当增加。

第二，以优化结构为核心，进一步深化能源供给侧结构性改革。过去我们是以保供、扩大规模为主，今后要转向以优化结构为主。

第三，实行集中式和分布式发展并重。集中式和分布式发展并重是国家从“十三五”开始能源领域的巨大转变。

现在国家从两个方面在推进集中式和分布式发展，我们也叫解锁路径锁定，比如说东部沿海地区不能只依靠西电东送、西气东输、北煤南运，要更多开发当地的太阳能、风能还有其他的分布式能源，提高本地能源的供给程度，同时要进口更多的清洁能源，这就是解锁路径锁定。

为什么要解锁路径锁定？因为我们2000年以后实行的是，把西部的资源优势变成西部开发的经济优势，然后驱动东部沿海地区的发展，这种路径面临的问题就是经济性越来越差，现在随着“一带一路”的发展，西部地区也变成了能源消费中心，比如说新疆已经变成中国通过“一带一路”向中亚开发的中心，它也得发展，所以就不能完全承担向西部供应能源的配角作用，它要解锁。

像山西能源转型，总书记给山西低碳能源转型提了要求，要进行产业能源多元化，山西就说不做“煤老大”、争做排头兵，他们也要发展。还有黄河生态治理，像山西、内蒙主要产煤地区位于黄河上游，也要解锁发展。这样就是分布式，有大的分布式、小的分布式。

第四，大幅度降低能源领域的非技术成本；

第五，建立国家能源安全预警信息系统。

8大政策着力点

我们希望国家在这些方面的政策上加大力度：

第一是建立能源绿色发展目标的责任体系和制度体系。就是说能源的绿色发展要纳入各级各个地区发展，比如说浙江的湖州，做了一个生态+电力的发展，但是电力要和生态结合起来就必须有一套绿色发展的指标体系。

第二就是加大补短板的力度，比如说储能、光热、分布式要补起来。

第三，推动能源消费低碳化、电气化、智能化升级。

第四，推动清洁能源高比例发展和传统能源加快转型升级，这个现在已经纳入整个“十四五”能源发展规划里面去了，所谓高比例就是要突破我们过去的承诺。

第五，推动重点领域能源生产和消费革命。

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第七，建立以市场配置能源资源为主的体制机制。

第八，以“一带一路”为重点，营造“共同安全”的能源国际合作新环境。现在“一带一路”的能源合作也是全面转向以清洁能源为主，比如说东盟10+3，基本上很多东盟国家规划的能源互联互通设施都是以清洁能源为主的。

通过国家的新能源发展政策，我们认为可以从市场导向、科技创新、因地制宜、集中和分布式、多能互补等五个方面建立以储能为核心的综合能源供应体系，坚持绿色消费，用户侧推动供给侧。最后是包容性发展，所谓的包容性发展就是新能源与传统能源相互渗透，实现包容性发展。

最后来看看我们初步研究后拟定的目标，大家可能会问为什么做出这么激进的目标，一个就是根据现在初步的判断，我们国家在“十四五”期间发展很重要，我们受到了全球经济乏力和中美贸易战这些贸易保护主义的干扰，所以从中国本身的发展来讲新能源的发展要向前走一步。大家都知道，我国的可再生资源产业比如说光伏、风电，在世界上都排在前面，我们不能把它变成二流的，所以“十四五”是一个驱动。

第二个驱动就是绿色低碳化发展，如果按照《巴黎协定》要实现把全球升温控制在1.5摄氏度以内的目标，那么到2050年，中国所有电力系统都要脱碳，就是电力系统排放要归到零。如果达不到，就要大幅度降低煤电的比重。